中國出版?zhèn)髅缴虉?bào)訊(兩會(huì)特派記者 田麗麗 孫玨 張倩)3月3日，全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議開幕，3月5日，十二屆全國人大三次會(huì)議開幕，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席兩會(huì)，與兩會(huì)代表委員共商國是。全國政協(xié)主席俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作工作報(bào)告。國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。3月的北京，再次進(jìn)入國內(nèi)外關(guān)注的“兩會(huì)時(shí)間”。
2015年兩會(huì)提出，GDP增速目標(biāo)調(diào)整至7%;調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型是今后工作的主旋律;社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，要更加注重法治、文化、制度等軟實(shí)力的建設(shè)，新常態(tài)更是社會(huì)文化建設(shè)的新階段。記者采訪發(fā)現(xiàn)，深化文化體制改革、推進(jìn)全民閱讀建設(shè)書香社會(huì)、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加速傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合、盡快促進(jìn)文化立法等成為全國人大代表和政協(xié)委員們對(duì)文化領(lǐng)域共同關(guān)注的焦點(diǎn)，其中，又以文化立法和媒體融合堪稱焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。
文化立法以全民閱讀立法促進(jìn)
隨著文化體制改革的深入推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷上升，并成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源泉和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。為此，多位全國兩會(huì)代表、委員呼吁加快推進(jìn)我國文化立法進(jìn)程，用法律保障文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。2014年全國兩會(huì)上，“推動(dòng)全民閱讀”被首次寫入政府工作報(bào)告，這直接促使在全民閱讀上成績突出的地區(qū)率先出臺(tái)地方性閱讀法規(guī)，也使得在國家層面的全面閱讀立法呼之欲出。作為公共文化服務(wù)的重要組成部分，全民閱讀立法的推進(jìn)無疑將對(duì)文化立法起到實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)作用?！ ?/p>
3月5日下午，四川代表團(tuán)全體會(huì)議結(jié)束后，全國人大代表、全國人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰在接受中國出版?zhèn)髅缴虉?bào)記者采訪時(shí)，對(duì)政府工作報(bào)告中提到的“倡導(dǎo)全民閱讀、建立書香社會(huì)”大加點(diǎn)贊，認(rèn)為這是中央將要求落實(shí)在出版、傳媒、文化戰(zhàn)線，并表示，中國要實(shí)現(xiàn)民族富強(qiáng)，最大的問題是文化建設(shè)問題，這是牽涉到民族精神再造的重大工程，而做好這項(xiàng)重大工程的基礎(chǔ)工作就是倡導(dǎo)全民閱讀，盡快促進(jìn)全民閱讀立法。記者在全國政協(xié)新聞出版界別組采訪時(shí)獲悉，全國政協(xié)委員、中國出版協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長鄔書林與幾十位新聞出版界別全國政協(xié)委員聯(lián)名提出了加大全民閱讀力度、促進(jìn)全民閱讀立法的提案。
除與新聞出版界別全國政協(xié)委員聯(lián)名提出關(guān)于全民閱讀立法的提案外，全國政協(xié)委員、中國新聞文化促進(jìn)會(huì)會(huì)長李東東的另外兩個(gè)提案也在文化立法的大范疇中，她建議，搜索引擎有償推廣服務(wù)應(yīng)明確納入《廣告法》監(jiān)管，建議全國人大與國務(wù)院有關(guān)部門盡快立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)出版的準(zhǔn)確概念，依法設(shè)立統(tǒng)一歸口管理網(wǎng)絡(luò)出版的機(jī)構(gòu)?！ ?/p>
“在人類文明發(fā)展史上，一個(gè)國家處于先進(jìn)的行列，沒有其他的因素，就是閱讀”，全國政協(xié)委員、中國出版集團(tuán)公司黨組書記王濤認(rèn)為，“全民閱讀立法對(duì)推進(jìn)閱讀很有好處，但是推進(jìn)閱讀本身不能只靠法解決”，“出版企業(yè)在推進(jìn)全民閱讀中最重要的事情就是集中精力去發(fā)現(xiàn)好的出版資源，給讀者提供更好的讀物”?！?/p>
對(duì)于更寬層面的文化立法，王濤很感慨，“對(duì)于文化企業(yè)而言，立法太重要了，文化企業(yè)在今天的市場(chǎng)環(huán)境中感到處處沒有法律支撐和保護(hù)，被盜版等非法出版活動(dòng)嚴(yán)重困擾”。強(qiáng)調(diào)文化立法重要性的同時(shí)，王濤認(rèn)為執(zhí)法更加重要，要“加強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)一性、強(qiáng)制性、公正性”?！ ?/p>
全國人大代表、湖南出版投資控股集團(tuán)有限公司董事長龔曙光建議，以加強(qiáng)文化立法為核心，建立健全社會(huì)主義文化法制體系。加快文化立法進(jìn)程，推動(dòng)公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)品促進(jìn)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等文化立法重點(diǎn)項(xiàng)目盡快出臺(tái)實(shí)施。
全國政協(xié)委員、中國編輯學(xué)會(huì)會(huì)長郝振省認(rèn)為，推動(dòng)全民閱讀立法盡快實(shí)施后，在政府、社會(huì)、企業(yè)層面還有大量工作要做，比如軟硬件設(shè)施的落實(shí)、后續(xù)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)管理、志愿者隊(duì)伍等等，這些都要提前統(tǒng)籌考慮進(jìn)去?！ ?/p>
全國政協(xié)委員、中國翻譯學(xué)會(huì)副會(huì)長黃友義對(duì)于全民閱讀立法非常有信心，他預(yù)計(jì)2015年內(nèi)會(huì)取得很大進(jìn)展，讓他更為擔(dān)心的是國人閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成，他建議未來在法律框架之內(nèi)實(shí)施一系列措施，如知識(shí)競(jìng)賽、建立不同群體的讀書群、建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制等來推動(dòng)大家看書，甚至可以對(duì)官員實(shí)行讀書的考核，建立系統(tǒng)化的、覆蓋全社會(huì)的各種閱讀機(jī)制，“不然法律會(huì)成為一紙文”?！ ?/p>
“文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)與文化的雙重屬性，政策和規(guī)章制度既要關(guān)注文化屬性，也要關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性”，全國人大代表、讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰究偨?jīng)理彭長城分析說，由于相關(guān)立法進(jìn)程的滯后，致使文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在一些“規(guī)則性硬傷”。如，管理部門職責(zé)不明確，企業(yè)法人主體地位不明晰導(dǎo)致文化企業(yè)融資困難、市場(chǎng)交易行為不規(guī)范等等。他建議，應(yīng)盡快制定出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，明確政府管理部門的職責(zé)，保障文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者和文化產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，打造公平、規(guī)范、有序的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?！ ?/p>
媒體融合關(guān)鍵在品牌、機(jī)制、資本
2014年被稱為“媒體融合元年”。2014年8月18日中央深改組審議通過《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，自此，媒體融合成為傳統(tǒng)文化企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的關(guān)鍵詞。2014年，全國政協(xié)新聞出版界別委員就“加快推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”在上海、北京、廣州等地開展專題調(diào)研，并于2015年1月組織“‘推動(dòng)媒體融合建設(shè)促進(jìn)新聞文化發(fā)展’專題暨主題論壇”，成為全國政協(xié)新聞出版界別委員調(diào)研工作的亮點(diǎn)之一。本屆政府工作報(bào)告中對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的表述使得媒體融合話題再度升溫。本屆兩會(huì)，代表、委員們面對(duì)媒體融合這一高頻熱詞進(jìn)行了冷靜的深度解讀。
“融合絕對(duì)不是簡單地將報(bào)紙上的內(nèi)容搬到互聯(lián)網(wǎng)，關(guān)鍵問題是通過融合能不能成為主流輿論場(chǎng)，全國政協(xié)委員、中華全國新聞工作者協(xié)會(huì)黨組書記翟惠生坦言，“這并不容易做到，不是錢的問題，而是傳播的內(nèi)容掌握在其他人的手指頭上，核心又回到講好故事上”。全國政協(xié)委員、中央電視臺(tái)主持人白巖松認(rèn)為，傳統(tǒng)媒體和新媒體融合的癥結(jié)不是技術(shù)而是機(jī)制，要通過利益驅(qū)動(dòng)來調(diào)機(jī)制，不打破機(jī)制的壁壘，融合前景堪憂?！ ?/p>
全國政協(xié)委員、中國國際廣播電臺(tái)臺(tái)長王庚年結(jié)合中國國際廣播電視臺(tái)十年的探索實(shí)踐，認(rèn)為在品牌、觀念、平臺(tái)、受眾、機(jī)制、資本中最關(guān)鍵的是品牌、機(jī)制和資本，“但遺憾的是，中國媒體都不具備品牌價(jià)值，作為機(jī)構(gòu)很難賣錢。只有像迪斯尼那樣形成品牌，才能自然而然進(jìn)行融合。其次，機(jī)制不改，融合也無法完成。只有資本以并購、控股等形式能最快速實(shí)現(xiàn)融合?！薄 ?/p>
全國人大代表馬化騰建議，制定推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”全面發(fā)展的國家戰(zhàn)略，他表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”意味著互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇?！ ?/p>
此外，全國人大代表二月河建議對(duì)作家免稅，將這部分錢補(bǔ)貼到圖書中，使書價(jià)降低，讓收入低的人也能買得起書、讀得起書。全國人大代表池莉認(rèn)為文化產(chǎn)品不可量化評(píng)價(jià)，不可弄一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，搞一刀切，閱讀應(yīng)多元化，讀己所好;作家也如此，百家爭(zhēng)鳴百花齊放最好。全國人大代表熊召政則更為關(guān)注深化文化體制改革的話題。
